我成了仁宗之子 第822节

韩琦倒是没想过官家会容许地方供养军伍，在军伍这一点上，绝不容许地方插手，这是国朝的共识。

“不可！万万不可！”

富弼急了，官家或许真的有这样的考虑。

富弼连招呼都没跟韩琦打，直接转身又回勤政殿了。

一旦官员由地方供养，那怕是朝廷有对官员的任免权，官员对朝廷的认同也会逐渐淡化。

这将是灾难！有奶便是娘，谁供养认谁，这是至理！一旦真的由地方供养了官员，官员会逐渐淡化对朝廷的归属感。

虽然有皇家银行的节制，当地方官知道自己的俸禄与朝廷关联不大时，就是地方官与朝廷离心之时。

势必会造成在乡党基础上，形成朋党，最终搅乱朝廷。

“官家，地方提留是否有意让地方供养朝臣？”

富弼着急，没有任何前缀，直接进入主题。

“富相以为不妥？”

“不妥！前朝衰败自地方自主起！官家，国朝初期，太宗与赵老相公，吸取前朝教训，方有国朝叠床架屋的官制。官家的官制改革，本没有从本质上朝廷供养朝臣的基础。”

“而一旦地方提留税入，并供养朝臣，势必造成只知税入而不闻朝廷的结果。老臣恳请官家三思。早年钱粮转移，耗费无数，但朝廷始终未做调整，实不能也。如今有皇家银行汇通天下，官家切不可如此放任地方主导权。”

“富相，朕允许地方提留，确实有让地方供养官吏的想法。并不是供养朝臣，是供养流外官。”

“富相，如今的国朝，即便是最小的下县，想一个县衙正常运行，最少不会少于百人。从吏员到三班衙役，无一人受朝廷俸禄。而知县的俸禄又有多少？”

“为供养诸多的吏员，郡县不得不巧立名目，增加各式各样的苛捐杂税，虽然不至于民不聊生，事实确实让子民苦不堪言。”

“富相，朕反复提过，所谓君王，所谓臣工，没有了子民，一切都不存在。如今国朝富裕了，臣工们享受了国朝富裕的红利，而子民呢？允许地方提留税入，将郡县的流外官纳入朝廷供养的范畴，是可以有效减低子民税赋的手段。”

“况且，任由地方另立名目供养吏员，才是真正的只知县尊而不闻朝廷。朝廷供养流外官，在一定程度上可以提高流外官的归属感。”

“朝廷在颁布税制改革方案时，应该一并颁布取消国朝所有地方的非朝廷制定税赋。此事既然富相已经明白了，具体诏令由内阁起草吧。”

这是儿子主宜州后提出的一个普遍性的问题，赵曦本来还考虑另行处理，没想到占地增税法最终会演变到这般情形，倒是让他可以借机了。

地方郡县的情况，富弼要比官家更熟悉。他也曾主政过地方，岂能不了解地方真实的治政。

“官家，臣建议地方提留税入统一由州府一级统筹，并由户部对州府提留节制，一律以朝廷名义。也就是说，地方提留只在朝廷内部运转，由朝廷统一安排。”

对于官家一系列措施，富弼真切的感受到了朝廷集权的进步，也对所谓的集权有了一番感悟。许以利，不一定要授予权。

对此建议，赵曦不可置否。把矛盾集中在朝臣之间，朝廷却占了名头，这对于君王更有利，他自然不会反对。

富弼组织内阁，以及三使司、户部等相关衙门，包括工坊城和讲武堂精于数术的臣工，开始拟定地方与朝廷税入提留和使用的方案。

这样的方案，在内阁和议政中通过的很顺利。从某种意义上，这是加重了内阁和议政的权利。

不管是分管地域的内阁，还是实际在地方治政的议政，原本是没有财政权的，朝廷制定权衡地方提留税入时，自然产生了地方议政主官在财证方面的权利······提留统筹，将有路一级会同州府一级协调执行。

做官，一个是名，一个是权，一个是钱，归根结底是影响力的问题。而对于朝廷，则是一个控制力的问题。分管内阁、路一级主官、州府主官、户部、三使司等诸多衙门的参与，越发能体现朝廷的总领职能。

各有所得，只不过是牺牲了原本郡县主官没有的权利而已，在事实上却解决了郡县一级主官的负担。有点皆大欢喜的意思。

相应着，因为税入提留方案的实行，倒是促成了赵曦税制改革的顺利通过。也正是因为税入提留方案，很可能在参政中，也不会有多少反对意见。

不知道这算不算官家的又一次不单纯的做法。

第640章 入夏

官家对于税制改革，只是框架式、指导性的意见，真正形成税制的诏令，还需要内阁会同相关衙门完成。

赵曦现在越来越不再关注具体事务了。执政理念的影响，均衡的内阁和议政，让赵曦有条件做一个轻松的君王了。

这算得上是时间紧任务重了，富弼主导了这次税制和提留方案事务，在第一时间，召集了相关衙门，将二者合并拟定。让专业的人做专业的事，富弼在这方面领会的相当透出。

这是一个复杂的核算过程，却又有一定的普遍性，便可以简单化处理。

怎么说呢，按复杂的方式，应该必须先对国朝的州府郡县的吏员和三班衙役等流外官有个统计，再对照各地税入的情况，然后两项结合，核算出具体提留的标准和比例，以确保流外官的俸禄标准。

所谓普遍性，一般而言，经济情况良好，产业发展不错的州府郡县，雇佣的流外官就要多一些，而那些苦寒之地，衙门事务相对要少，流外官的数量也自然就少。

所以，内阁和议政在具体商定时，直接采取了简单的方式，按照地方州府郡县的税入，核定一定的比例提留即可。并且，将郡县的流外官实行了州府一级备案制。

考虑到核算标准是以以往的税制计算，内阁和议政在议定时，同样采用了暂行的方式，将根据新税制实行后的情况，对提留方案调整。

当赵曦看到内阁和议政的议事记录后，真正的放心了，没有任何更改，直接签发了。

不管是否真的适用，一年的时间，即便是朝廷亏损，赵曦也担负得起。关键是，他的那套施政理念，算是彻底在朝臣脑子里扎根了。

朝廷的诏令，从来都是即发即执行，这一次，赵曦让朝廷的诏令明确了具体的执行时间。这是为按季度统计税入和支出方便一些。

同时，在朝廷诏令颁布实施之时，要求各地方州府郡县的监察衙门，全程监督取消各类苛捐杂税的过程。

这一次从税制改革，到推行地方提留，应该是满国朝的各个阶层均有获得感的。当然，商贾除外。但是，对于商贾而言，习惯了过税，到轨道使过税形同虚设，再到如今的流通税，基本上是接受的。

赵曦一直在担心朝廷税入减少和支出增加的可能······

薛向这段时间也专门盯着皇家银行这块，几乎实行了旬报制，以便官家能随时掌握税制改革的运行情况。

“还算不出意外。”

已经入夏了，新税制实行三四个月了，从初步运行的情况，赵曦还是很满意的。

“从税制改革方面，应该是朝廷大幅增加税入的，再加上国朝产业递增的收入，这是一大笔钱粮。却因为地方提留和供养吏员，才导致了如今收支持平的情况。实际上还是朝廷亏损了。”