大明：开局请朱元璋退位 第356节

　　朱允熥将改革措施说完，又讲了一遍这样做的原因和作用。

　　杨士奇和姚广孝皆不断点头。

　　太孙殿下果然深谋远虑。

　　这些举措，可不是一般人能想出来的。

　　不过，杨士奇心中还疑惑。

　　“如此一来，刑部的权力，是不是太大了一些？”

　　部门权力太大，缺少制约，本身又会产生新的问题。

　　朱允熥微微一笑：“所以，还有一项至关重要的改革，将刑部一分为二。”

　　“在刑部之外，另设法部。”

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　　PS：大家中秋节快乐！

第241章 朝廷大调整！锋利的刀！

　　杨士奇和姚广孝皆微微错愕。

　　明初国家新建不久，各项规章制度皆还在探索阶段，各部门的权力调整也非常普遍。

　　不了解历史的人，很容易先入为主，以为六部都有固定的职权范围，各司其职，互不干扰。

　　而这个权力范围，看他们的名字就知道了。

　　事实上，这种想法无疑是错误的。

　　同为刑部，朝代不同，职权范围相差很大。

　　隋唐时期，大理寺审判犯人，刑部复核。

　　到了明清，则截然相反，刑部审判，大理寺复核。

　　即使是在同一个朝代，不同年代，不同皇帝治下，职权都是天壤之别。

　　朝廷对各部权力范围进行调整是很正常的事情。

　　然而，要将刑部一分为二，新设法部，如此之大的变革，还是极为罕见的。

　　朱允熥对此早有腹稿。

　　“审判之权，移交法部，刑部只负责抓捕犯人，无权审判。”

　　虽然这个时代有三法司会审的制度，但在实际上操作中，除了朝堂上极为瞩目的大案要案，一般的案子，刑部基本上就定下来了。

　　所谓的死刑都必须经由大理寺复核，都察院全程监督，基本上形同虚设。

　　在判案审案上，刑部发挥着最为核心的作用。

　　但在朱允熥看来，抓人，审案，定罪，全程操之于一个部门手中，多少有点太远于儿戏了。

　　在这种制度下，如果一开始抓错了人，后面多半是不会认错的，而会将错就错。

　　如此一来，冤假错案必定不少。

　　将审判权从负责抓捕的机构和人员手中剥离，是至关重要的监督措施，也是最有效最彻底的监督。

　　其他的巡察，检查，都远远比不上。

　　不仅仅中枢需要如此，地方也一样。

　　“都按察使司亦一分为二，另设法司，专司审判。”

　　“府衙则设法科，县衙设法房，负责审判之问。”

　　“法科亦如同刑科一般，既受县衙管，亦由法司辖制，双重管理。”

　　“日后审案判案，原则上地方主官，皆不再介入。”

　　“无特殊原因，地方主官不再升堂审案判案。”

　　“若事出有因，要详细记录在册，上报上级，陈明原由，并留好档案，以备复查。”

　　“除此之外，凡擅自介入审案判案的地方主官，一经发现，严加查处。”

　　“为杜绝冤案，法部可另外派遣法官外出巡回审案。”

　　“外出法官不受地域限制，可纠正地方上的冤假错案。”

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　　朱允熥将自己的方案，细细讲述。

　　对于双重管理，他也做了详细的解释，基本上就是“条块结合，以块为主”。

　　在此之前，中枢对地方部门从来没有进行过垂直管理，地方上的权力，都在地方主官手中。

　　进行垂直管理，无疑是极大的改变。

　　至于办案与审案分开，以杨士奇和姚广孝的聪慧，自然是一听就懂。

　　听朱允熥说完，杨士奇赞叹道：“太孙殿下考虑得极为周到，这个法子甚好。”

　　姚广孝道：“办案审案分立，天下冤狱，可少七成。太孙殿下此举，善莫大焉。”

　　事实上，古人并非不知道办案和审判要分开，要不然，朝廷也不会有三法司。

　　但在地方上，为了方便，还是一直合在一起。

　　最主要的原因是，地方上所有事务都是主官一把抓，分开没有意义。

　　朱允熥用垂直管理的办法，相对加强其独立性，又禁止主官随意介入，性质就完全变了。

　　办案和审案判案，才能实现。

　　一方面，地方主官的任何介入，都有文件和档案呈交上级，说明原由，这也使得他们不敢随意介入。

　　另一方面，案子不是地方主官审判的，但地方主官仍然有监督之权，一旦发现有冤假错案，地方主官就会主动纠正。

　　这与自己审判，推翻自己是不一样的。

　　何况垂直管理后，上面的控制将大大加强，也能杜绝地方贪污腐败，或者询私情枉法裁判的问题。

　　“那法部的人选？”杨士奇问道。

　　朱允熥微微沉吟，道：“就将周志清暂代法部主官。”

　　“至于大理寺，其职权也进行调整。”

　　“日后大理寺主要负责制定律条，以及对不清楚含糊不清，有歧义的法律条文进行解释。”

　　其实一开始的时候，朱允熥想过让大理寺转为法部。

　　在历史上，也正是大理寺这一机构，最终转为了最高法院。

　　但考虑到垂直管理的问题，大理寺对下面的机构人员毫不熟悉，而从刑部分割出去的法部，则没有这个问题。

　　且刑部的人，更清楚办案人员是用什么方法进行刑讯，用什么方法办案的，因此在审案判案的时候，反而很容易看出问题来。

　　大理寺则不如干脆让其变成制定律法和解释律法的机构。

　　古代对立法工作虽然重视，但他们往往认为一部法律制定出来了，就万事大吉了。

　　后世千秋万代不改。

　　这是因为古代长期不变农耕的生活，给人们带来了这种先入为主的观念。

　　朱允熥很清楚，随着自己持续不断的推进大明变革，大明大跨步走进新时代，社会变化日新月异，法律必须要适用时代的发展需求。

　　立法工作，就显得极为重要了。

　　现有的《大明律》仍非常粗糙，很多案件的审判，往往是以主官的道德审判为主，带来了数不清的问题。

　　大理寺的官员，本身就是最熟悉法律法条之人，他们担负其这个责任，也十分合适。

　　朱允熥阐述了一下自己对立法工作的看法。

　　“立法要细致，做到凡事皆有法可依。”

　　“用刑要谨慎，不可量刑过重。”

　　“另外，以罚代刑，交钱免予处罚之事，自即日起，全面停止。”

　　“有犯罪而需罚钱者，直接判决罚款即可，但罚款与刑罚不能两相抵消。”

　　自秦汉以来，历代封建王朝都有一个非常“优良”的传统。

　　那就是一个人犯了罪，只要交钱，就可以免予刑罚。

　　比如，偷盗了二十两银子的财物，按律要仗五十，但他愿意交二百两银子，便可以不用挨板子了。

　　只有杀人案，造反案等特别重大，影响极其恶劣的案件，才不能交钱免罚。

　　这一制度，为历朝历代所采用，大明也不例外。

　　当然，比起汉朝，大明已经好多了。

　　汉朝甚至有不少官员被判了死罪，交一笔钱后，便免罪了。

　　大明已经对很多交钱免罚的范围进行不少限制，但仍然有不少罪，还是可以交钱免刑。

　　在朱允熥看来，这实在太荒谬了。

　　法律真成了有钱人的法律。

　　这一条，非改不可。

　　杨士奇轻轻点头，道：“太孙殿下想得周到，此项确实该废除了。”

　　眼下大明国库又不差钱，以罚代刑，毫无必要。

　　但罚款又是必须的。

　　有些罪，只能罚钱，也必须罚钱。

　　姚广孝亦轻轻点头，道：“如此安排甚妥。”

　　“还有都察院。”朱允熥目光内精芒一闪，道：“都察院亦要大改，原来的职责主要作为三法司之一，监督办案审案，日后只作为监察机关，主要负责监察百官。”

　　“加强都察院的监察之权。”